Question 1

Какие документы обязательно подаются вместе с законопроектом в ВРУ?

Accepted Answer

Вместе с текстом законопроекта субъект правовой инициативы обязательно добавляет: пояснительную записку (обоснование необходимости принятия); сравнительную таблицу (если законопроект вносит изменения в действующие законы); проект постановления Верховной Рады о принятии законопроекта за основу; финансово-экономическое обоснование и соответствующие расчеты (если реализация закона требует материальных или других расходов); сравнительную таблицу соответствия acquis ЕС (правовым актам Европейского Союза).

Question 2

Что такое пояснительная записка и какие требования к ее содержанию?

Accepted Answer

Пояснительная записка — это сопроводительный документ, раскрывающий концепцию законопроекта. Согласно Регламенту ВРУ, она обязательно должна содержать: обоснование необходимости принятия акта и его целей; общую характеристику и основные положения проекта; состояние нормативно-правовой базы в этой сфере; финансово-экономическое обоснование; прогноз социально-экономических и других последствий принятия закона.

Question 3

Чем сравнительная таблица отличается от пояснительной записки?

Accepted Answer

Пояснительная записка объясняет зачем и для чего принимается закон (это описательный, текстовый документ с аргументацией). Сравнительная таблица наглядно показывает что именно меняется. Она оформляется посредством двух колонок: в левой приводится действующая редакция статьи закона, а в правой — предложенные изменения (с выделением новых слов или вычеркиванием старых). Таблица представляется исключительно тогда, когда законопроект предусматривает внесение изменений в уже существующие акты.

Question 4

Что такое анализ регуляторного воздействия (АРВ) и когда он обязателен?

Accepted Answer

Анализ регуляторного воздействия (АРВ) — это документ, в котором разработчик обосновывает целесообразность введения новых правил для бизнеса, рассчитывает расходы предпринимателей на их выполнение и доказывает, что выбранный способ является наиболее эффективным. АРВ является обязательным для каждого проекта нормативно-правового акта, который имеет признаки регуляторного акта (то есть устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, регулирующие хозяйственные или административные отношения между властью и бизнесом).

Question 5

Как проходит процедура трех чтений в Верховной Раде?

Accepted Answer

Рассмотрение законопроекта обычно проходит следующие три стадии (чтения). Первое чтение: обсуждение основных положений, принципов и концепции законопроекта; завершается голосованием за принятие проекта за основу. Второе чтение: постатейное рассмотрение проекта с учетом всех поданных народными депутатами поправок и предложений; завершается принятием законопроекта «в целом». Третье чтение: принимается при необходимости (если в текст внесены кардинальные изменения во время второго чтения); проводится окончательное согласование текста и голосование по закону в целом.

Question 6

Чем отличается разработка закона от разработки постановления КМУ?

Accepted Answer

Закон имеет высшую юридическую силу, принимается исключительно Верховной Радой и регулирует важнейшие общественные отношения. Процедура разработки строго регламентирована и включает прохождение через депутатские комитеты и дебаты в зале парламента. Постановление КМУ является подзаконным актом. Оно разрабатывается министерствами или ведомствами для детализации, исполнения или реализации уже существующих законов. Процедура его разработки и принятия регулируется Регламентом КМУ и значительно быстрее, поскольку решение принимается коллегиально на заседании Правительства.

Question 7

Как правильно согласовать проект акта КМУ со всеми министерствами?

Accepted Answer

Процедура регламентируется правительством и координируется через электронные системы документооборота: 1) разработчик направляет проект акта вместе с пояснительной запиской в заинтересованные министерства и ведомства; 2) министерства обязаны проработать проект в установленный срок и предоставить либо «без замечаний», либо «с замечаниями» (в виде заключения); 3) если возникают разногласия, разработчик обязан провести согласительные процедуры (совещания, консультации); 4) финальным этапом является направление проекта в Министерство юстиции Украины на проведение правовой экспертизы.

Question 8

Что такое acquis ЕС и как проверить соответствие проекта НПА праву ЕС?

Accepted Answer

Acquis ЕС (acquis communautaire) — это накопленный массив правовых норм, стандартов, судебных решений и договоров Европейского Союза, обязательный для стран-членов и стран, стремящихся к вступлению (как Украина). Разработчик проекта акта осуществляет сравнительный анализ его положений с соответствующими директивами или регламентами ЕС, заполняя специальную таблицу соответствия. Официальную и финальную экспертизу соответствия acquis ЕС проводят Правительственный офис координации европейской и евроатлантической интеграции и профильный комитет ВРУ.

Question 9

Как адаптировать директиву или регламент ЕС к украинскому законодательству?

Accepted Answer

Метод адаптации зависит от типа акта ЕС. Регламент ЕС имеет прямое действие в Евросоюзе, но в Украине его нормы обычно «транспонируются» — то есть закладываются прямо в текст украинского закона или постановления почти дословно. Директива ЕС определяет обязательный результат, которого необходимо добиться, но оставляет за государством выбор форм и методов. Для ее адаптации разрабатывается национальный нормативно-правовой акт, адаптирующий европейские цели под реалии украинской правовой и институциональной системы.

Question 10

Можно ли бизнесу оказывать непосредственное влияние на законодательный процесс?

Accepted Answer

Да, законным способом. Бизнес может влиять на законодательство через: участие в публичных общественных обсуждениях и электронных консультациях, которые обязаны проводить органы власти при разработке актов; представление своих предложений и замечаний к регуляторным актам (в пределах АРВ); деятельность через профильные бизнес-ассоциации, общественные советы при министерствах или через институт легального лоббирования.

Question 11

Что такое лоббирование и законно ли оно в Украине?

Accepted Answer

Лоббирование — это легальная и прозрачная деятельность, направленная на влияние на органы государственной власти с целью принятия или непринятия определенных нормативно-правовых актов в интересах заказчика. В Украине лоббирование является полностью законным. Деятельность регулируется Законом Украины «О лоббировании». Лица, осуществляющие лоббирование, обязаны зарегистрироваться в Реестре прозрачности, действовать на основании договора и официально отчитываться о своих контактах с должностными лицами, что исключает коррупционную составляющую.

Question 12

Как подготовить позиционный документ для комитета ВРУ?

Accepted Answer

Позиционный документ (Position Paper) — это лаконичный документ, отражающий взгляд вашей компании или ассоциации на конкретный законопроект. Он должен содержать номер и название законопроекта, четко сформулированную позицию («поддерживаем», «поддерживаем с замечаниями» или «категорически против»), краткое изложение рисков для отрасли или экономики в случае его принятия, а также конкретные текстовые предложения (правки) к статьям, которые предлагается изменить. Документ должен быть максимально конкретным, без излишней «воды».

Question 13

Какие полномочия органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности?

Accepted Answer

Органам местного самоуправления (советам, исполкомам) делегировано право принимать локальные нормативно-правовые акты, обязательные для выполнения на территории соответствующей общины. Основными направлениями являются: утверждение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов (в пределах, определенных Налоговым кодексом), утверждение правил благоустройства, регулирование земельных отношений местного значения и управление коммунальным имуществом.

Question 14

Как провести государственную регистрацию ведомственного НПА в Минюсте?

Accepted Answer

Государственной регистрации в Министерстве юстиции подлежат нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и свободы граждан или имеющие межведомственный характер. Разработчик представляет в Минюст оригинал акта, пояснительную записку, материалы согласования и заключение правовой экспертизы. Министерство юстиции в течение установленного срока проверяет акт на соответствие Конституции и законам Украины. В случае успешного прохождения акт заносится в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов, после чего он может быть официально опубликован и вступить в силу.

Question 15

Какая разница между законом, постановлением и подзаконным актом?

Accepted Answer

Закон — это нормативно-правовой акт высшей юридической силы (после Конституции), принимаемый исключительно парламентом (ВРУ) и устанавливающий первичные, базовые нормы права для всего государства. Подзаконный акт — это обобщенное название для всех актов (постановлений, указов, приказов, распоряжений), принимаемых другими органами власти (Президентом, КМУ, министерствами) на основе и во исполнение законов; они не могут противоречить законам. Постановление — это один из видов подзаконных актов, принимаемый Кабинетом Министров Украины (или Верховной Радой по внутренним вопросам) и имеющий общеобязательный характер для выполнения всеми исполнительными органами, бизнесом и гражданами.

Question 16

Как проходит первая консультация и что взять из документов?

Accepted Answer

Первая консультация — это подробный правовой анализ вашего запроса или проблемы. Мы разбираем обстоятельства дела, проводим экспертизу имеющейся документации, оцениваем юридические риски, определяем регуляторное поле и формируем пошаговый алгоритм действий или стратегию защиты. Что необходимо взять с собой: документы, удостоверяющие личность (паспорт, ИНН) или учредительные документы компании (если запрос от юридического лица); полный пакет документов, касающихся сущности вопроса (проекты актов, официальные письма или отказы государственных органов, имеющиеся выводы экспертиз и т.п.); письменно изложенное техническое задание или хронологическое описание проблематики — это существенно ускорит работу и позволит адвокату сразу перейти к практическим решениям.

Услуга	Цена
Устная консультация	бесплатно
Экспресс-анализ действующего НПА или законопроекта	от 1 499 грн
Письменная правовая консультация с выводом	от 1 999 грн
Юридически-техническая экспертиза проекта НПА	от 3 999 грн
Антикоррупционная или гендерно-правовая экспертиза НПА	от 2 999 грн
Подготовка пояснительной записки к законопроекту	от 3 999 грн
Подготовка сравнительной таблицы к законопроекту	от 2 999 грн
Анализ регуляторного воздействия (АРВ)	от 4 999 грн
Подготовка заключения о соответствии праву ЕС / acquis	от 4 999 грн
Сравнительно-правовой анализ (ЕС, США, другие страны)	от 6 999 грн
Адаптация директивы ЕС в законодательство Украины	от 9 999 грн
Разработка проекта подзаконного НПА (приказ, постановление ЦОИВ)	от 9 999 грн
Разработка проекта постановления / распоряжения КМУ	от 14 999 грн
Разработка проекта закона Украины (полный цикл)	от 24 999 грн
Подготовка позиционного документа / аналитики для комитета ВРУ	от 7 999 грн
Сопровождение законопроекта в комитетах ВРУ	от 14 999 грн
Комплексный проект «под ключ» (разработка + документация + сопровождение)	по согласованию

Законотворческая деятельность

Как мы работаем с вашим делом

Бесплатная консультация и оценка

Заключение договора и старт работы

Подготовка и разработка стратегии

Представительство и результат

Направления практики (категории)

Стоимость услуг

Частые вопросы

Обсудим ваше дело